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陳一新:打造掃黑除惡專項斗爭的西北亮點

2019-07-05 09:15:45來源:中央政法委長安劍  責任編輯:李楠

  陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省區地處西北邊陲,地域遼闊,少數民族眾多,經濟相對欠發達。西北片區掃黑除惡如何推進?7月2日至4日,中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新率全國掃黑辦調研組來到寧夏,開展蹲一省聯一片實地調研。陳一新強調,要深入學習貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,立足西北實際,圍繞著眼點、聚焦發力點、緊盯薄弱點、強化聯動點,著力打造專項斗爭的西北亮點。

  在隨后召開的西北片區五省區掃黑除惡工作調研座談會上,陳一新強調,當前專項斗爭已進入“船到中游浪更急”的中期,進入深挖根治的關鍵階段。要深刻認識專項斗爭的嚴峻性、復雜性、隱蔽性、艱巨性,堅決貫徹黨中央決策部署,緊密結合西北五省區實際,采取更加有力的措施,再掀起掃黑除惡專項斗爭的強大攻勢。

  長安君全程參加了此次調研和座談,下面就將陳一新如何打造掃黑除惡的西北亮點,向讀者諸君作一簡要介紹——

  一、要圍繞長治久安這個著眼點,以專項斗爭改善西北政治生態、社會生態、經濟生態

  長治久安是我們黨治國理政的基本追求,也是做好西北工作最根本的著眼點。西北作為我國東聯西出的國際國內大通道、反分裂斗爭的前沿陣地,要緊緊圍繞長治久安這個著眼點,堅持穩中求進總基調,以掃黑除惡專項斗爭為牽引,促進西北五省區持續安全穩定,為黨和國家工作大局多做貢獻。具體要優化“三個生態”:

  ——要把專項斗爭同深挖徹查充當“保護傘”的“兩面人”結合起來,促進優化政治生態。要借鑒新疆自治區經驗,深挖徹查為黑惡勢力和民族分裂分子、暴力恐怖分子、宗教極端分子充當“保護傘”的“兩面人”,提高西北干部隊伍的純潔性和戰斗力。要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,持續傳導全面從嚴治黨的壓力,全面推進反腐“打傘”向基層延伸,切實優化基層政治生態。

  ——要把專項斗爭同嚴打暴恐結合起來,促進優化社會生態。要深入開展嚴打暴恐專項行動,始終保持對暴恐團伙和暴恐分子的嚴打高壓威懾態勢,把暴力恐怖活動摧毀在預謀階段、行動之前。要精準打擊為“三股勢力”提供人員支持、資金輸送的黑惡勢力,堅決斬斷黑惡勢力與“三股勢力”的勾聯渠道。要深入開展“去極端化”工作,堅決鏟除宗教極端思想滋生蔓延的土壤。

  ——要把專項斗爭同改善營商環境結合起來,促進優化經濟生態。要依法打擊盤踞在建筑工程、交通運輸、礦產資源、商貿市場等行業的涉黑涉惡團伙,有效維護社會主義市場經濟秩序。要深入查找經濟領域涉黑涉惡案件暴露出來的深層次問題,研究提出改進監管方式、完善體制機制的意見建議,促進經濟高質量發展。

  二、要把握民族宗教和經濟欠發達兩大特點,增強西北片區專項斗爭有效性

  西北少數民族人口多,信教群眾占比高,民族宗教問題在工作中居于重要地位。同時,西北片區是我國經濟欠發達地區。推進西北片區掃黑除惡專項斗爭,必須牢牢把握民族宗教地區和經濟欠發達這兩個最大的特點,注意方式方法,完善治理政策,確保專項斗爭符合實際、取得實效。具體要把握“兩大特點”:

  ——要把握民族宗教問題的政治性、政策性,堅持嚴格依法律按政策辦事。要順應各族群眾呼聲,依法嚴厲打擊披著民族宗教外衣、利用其影響把持基層政權、侵占國家和集體利益、干擾人民群眾正常生產生活秩序等涉黑涉惡違法犯罪活動,切實保護各族群眾合法權益。要嚴格依法辦案,堅持具體問題具體分析,是什么問題就按什么問題處理,徹底查清違法犯罪事實,把每一起案件都辦成經得起法律和歷史檢驗的鐵案。要堅持邊打擊邊揭露,及時把黑惡勢力欺壓群眾、禍害一方的事實真相公之于眾,最大限度贏得各族群眾的擁護支持。

  ——要把握經濟欠發達的特點,著力打苗頭、打露頭。從全國掃黑辦智能化舉報平臺線索分析看,西北片區五省區黑惡勢力主要集中于傳統領域,如征地拆遷、工程建設、暴力討債、操縱經營“黃賭毒”、侵占礦產資源、把持基層政權等。我們要緊緊盯住這些人民群眾反映強烈的 “市霸”、“行霸”、“村霸”等黑惡勢力,堅持打早打小、出重拳,決不讓其坐大成勢、形成氣候。同時也要看到,隨著人流、物流、信息流加速流動,沿海地區的“套路貸”、網絡賭博詐騙等新興領域黑惡勢力正在向西北梯次轉移,境外黑社會入境發展等案件也時有發生。對這些新動向,我們要保持高度警惕,做到一露頭就精準打擊。

  三、要聚焦掃黑除惡的發力點,推動西北片區專項斗爭縱深發展

  目前,掃黑除惡專項斗爭已經進入承上啟下、深挖根治的關鍵階段。要按照“黑惡積案清零、問題線索清零、涉黑犯罪零發生”要求,以“破案攻堅”開路,以“打傘破網”斷根,以“打財斷血”絕后,持續掀起強大攻勢,推動專項斗爭向縱深發展。具體要聚焦“四個發力點”:

  ——要在加大破案攻堅力度上發力。要以深挖徹查重點案件為契機,嚴格執行掛牌督辦和領導包案制度,把中央領導同志批示、全國掃黑辦掛牌、人民群眾反映強烈的大要案件作為重中之重查深查實。要應用好升級后的智能化舉報平臺,開辟好“第二戰場”,獲取更多高質量問題線索,加快線索核查,特別是對重點線索要提級核查,實施精準打擊,再突破一批難啃之案、深挖一批蟄伏之徒。同時,要依法嚴把案件質量關,對黑惡案件既不降格處理,也不人為拔高,確保經得起法律和歷史的檢驗。

  ——要在增加“打傘破網”強度上發力。要把“打傘破網”作為主攻方向,健全政法機關與紀檢監察機關之間線索移交、協同辦案機制,強化提級管轄、異地用警、會商協辦、責任倒查等措施,循案深挖、一查到底。對 “蓋子”揭不開、點到為止的地區,黨委政府要重點關注,紀委監委要親自過問,必要時派出工作組聯合調查,確保案件沒查透不放手。同時,要進一步明確“保護傘”界定標準,將一般違法違紀行為與故意包庇縱容黑惡勢力區分開來,精準清除黨員干部中的“害群之馬”。

  ——要在拓展“打財斷血”廣度上發力。堅持抓捕涉案人員與清查涉案財產同步進行、深挖犯罪線索與徹查利益鏈條同向發力,對已認定案件全面回溯梳理,對新增案件實行房產、車輛、資金、貴重財物、公司股權、有價證券“六必查”,綜合運用追繳、沒收、判處財產刑以及行政罰款等多種手段,徹底摧垮黑惡勢力經濟基礎。全國掃黑辦要會同有關部門研究建立全國查控平臺,完善協同工作機制,進一步提高涉黑涉惡財產查控效率,讓黑惡財產無處可藏,決不讓黑惡犯罪分子在經濟上占到便宜。同時,要嚴格把握政策,把掃黑除惡與保護民營企業發展結合起來,正確區分合法財產和非法財產,嚴防刑事執法介入經濟糾紛、超標的超范圍采取財產強制措施等現象發生,通過資產托管、穩定生產的措施,服務好當地就業和經濟健康發展。

  ——要在加強問題整改深度上發力。要認真對標中央督導組反饋的問題,照單全收,逐項細化措施、落實責任、明確時限,確保每個問題都得到徹底整改,每項改進完善措施都落實到位。

  四、要緊盯基層基礎建設薄弱點,補齊西北片區專項斗爭工作短板

  要把抓基層打基礎作為固本之舉來抓,堅持不懈地補短板、強弱項,為掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利提供有力支撐。具體要緊盯“四個薄弱點”:

  ——要補齊農村基層組織建設薄弱的短板。要加大整頓軟弱渙散基層黨組織力度,嚴格落實村“兩委”候選人資格縣級聯審制度和村黨組織書記縣級黨委備案管理制度,嚴防家族、宗族、宗教勢力染指基層政權。要實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,選優配強村“兩委”班子,整鄉推進、整縣提升、整市改善,特別是重視解決偏遠山區、深度貧困村的村干部后繼乏人問題。要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,最大限度消除黑惡勢力在農村的生存空間。

  ——要補齊重點人群管控薄弱的短板。要健全完善重點人群分級分類動態管控機制,扎實做好刑滿釋放人員、吸毒人員、社區矯正人員的教育管控,不間斷開展排查梳理,逐一落實管控、幫教、幫扶措施,避免失教失管失聯。要完善青少年教育服務管理工作機制,充分發揮社會、學校、家庭的作用,樹立和弘揚時代新風,筑牢防黑防惡的思想道德防線,最大限度避免青少年被教唆、聯絡、拉攏結成黑惡勢力。

  ——要補齊行業治理薄弱的短板。要推動有關部門結合自身職能,主動承擔好在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務,加強礦產資源、建筑工程、市場監管、金融借貸等重點領域日常監管,下大力氣整治行業亂象,健全落實市場準入、規范管理、重點監控等機制,堵塞政策和管理漏洞,鏟除黑惡勢力滋生土壤。要完善行業整治與追責問責緊密結合的機制,建立問題整治清單,強化司法建議和監察建議的剛性約束,督促行業主管部門逐條逐項制定整改措施。要研究建立重點行業及基層站所主要負責人不稱職評選、定期輪換任職、異地交流制度,推動行業主管部門監管責任落實到位。

  ——要補齊專業隊伍力量薄弱的短板。要落實專項編制,明確硬性要求,選調一批政治素質高、業務能力強的干部充實到專項斗爭一線,推動市級以上公檢法機關普遍建立專業化團隊。要加強對下業務指導,深入開展教育培訓,通過專家指引、庭審直播、現場觀摩、編發辦案手冊和指導案例等方式,提升專業隊伍的法律政策水平。要完善集中用警、指定管轄等機制,充分發揮專業隊伍攻堅克難的尖刀作用。要完善激勵表彰和容錯糾錯機制,激發政法干警掃黑除惡的積極性。

  五、要抓住協作配合聯動點,形成西北片區專項斗爭強大合力

  要依托“西北警務協作機制”,以常態協作、資源共享、區域聯動、互利共贏為原則,建立健全五省區專項斗爭協作機制,努力實現無縫對接、聯管共治。具體要強化“三個聯動點”:

  ——要強化線索核查聯動。要建立跨省區黑惡勢力犯罪和“保護傘”線索快速移送的綠色通道,一地在偵辦、起訴、審判中發現應當屬于其他省區管轄的黑惡勢力犯罪線索,要盡快移送相關省區核查,受移送省區自收到移送案件線索后,要安排專人核查,盡快反饋結果。

  ——要強化案件查辦聯動。五省區政法單位和紀檢監察機關要加強支持配合,在調查取證、查辦漏罪、人員管控等方面提供及時有力協助,提升案件辦理質效。

  ——要強化綜合整治聯動。對省區之間跨界、交界等重點地區存在的突出問題,要加強聯合排查、聯網行動、聯動整治,共同做好防風險、除隱患工作。對跨省區黑惡勢力違法犯罪案件多發的重點領域,要共同研究打擊策略、治理辦法,提高整治質量。

  最后,長安君還要告訴大家一個秘密:去年以來,全國掃黑辦創新調查研究,堅持定期由主任、副主任分別帶隊,采取“蹲一省聯一片”的調研方式,到一個省份實地調研,同時召集片區相關省份掃黑辦負責人座談會,以點片結合方式增強調研實效。在這次調研中,陳一新和中央政法委副秘書長、全國掃黑辦副主任王洪祥,先后到寧夏中衛市文昌鎮、濱河鎮光明社區、市檢察院、旅游警察分局,吳忠市青銅峽市大壩鎮、利通區掃黑除惡辦案中心,銀川市永寧縣閩寧鎮、市公安局掃黑辦、西夏區銀西村等單位考察,并隨機到中衛市大戰場鎮實地考察了解掃黑除惡工作情況,與掃黑一線干警和干部群眾交談,聽取意見建議。陳一新指出,今年以來,寧夏的專項斗爭工作舉措有力、強勢推進、重拳出擊,取得了階段性成效,帶動全區社會治安形勢持續穩定向好。特別是在領導包案、提級辦理、重點整治、督查督導等方面,創造了不少好經驗,值得學習借鑒。

  調研期間,陳一新還在銀川市召開西北片區五省區掃黑除惡工作調研座談會,聽取陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省區掃黑辦主要負責人匯報了解分析新形勢新情況新問題,聽取意見建議,對下步開展專項斗爭進行研究部署。陳一新指出,五省區黨委政府和有關部門認真學習貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,把專項斗爭擺在全局工作的突出位置,重視程度高、工作措施實、宣傳發動廣、社會反響好,取得顯著成效,群眾安全感和滿意度明顯提升。

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