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擦亮制度“正容鏡” 抓穩質效“定盤星”

———包頭市九原區人民法院強化審判管理工作紀實

2019-07-04 15:21:54來源:內蒙古長安網  責任編輯:郭惠心

法治全媒體記者  王禎

       司法責任制改革以來,包頭市九原區人民法院始終把建立科學、嚴謹、高效的審判管理機制作為推動和保障改革順利進行的重要工作去抓。通過建立健全一系列審判管理的制度,實現了審判管理工作規范化和精細化,為全面深化以司法責任制為核心的司法改革奠定了堅實基礎。

 

高起點運籌 院長庭長辦案常態化

6月19日上午,在九原區法院六號法庭,伴隨著一聲清脆的法槌聲,由副院長馬根署主審理的一起刑事案件,經過審理后當庭宣判。“這是2019年由我擔任主審法官審結的第44起案件。”走出審判庭,馬根署告訴記者,“院、庭長審結案件數已占到全院審結案件數的55.8%,特別是院領導專啃“骨頭案”已成為九原區法院又一項常態化工作。”

據馬根署介紹,九原區法院按照《九原區人民法院院庭長辦案責任制》,明確要求禁止院庭長入額后不辦案,列明了院、庭長辦案的范圍和比例,規定院長、副院長應主動辦理有重大影響、疑難復雜和新類型案件;庭長、副庭長辦理案件范圍和數量與部門內其他法官相同。審判管理辦公室按月定期對庭室及院、庭長辦案情況進行通報,院、庭長辦案績效納入對其工作的考評和監督范圍,院、庭長年度辦案績效達不到考核標準的退出員額。

記者了解到,為扎實推進審判管理工作,讓具體工作有章可尋、有序開展,九原區法院不斷在審判管理制度的制定上謀對策、下功夫,先后修改完善了《審委會工作規則》《審判、執行案件質量評查辦法》《審判流程管理辦法》《司法公開制度》《各類案件庭審規則》《發改案件分析制度》等20余項覆蓋面廣、規范性強、實際效果好的審判管理制度,成功搭建起了該院審判管理工作的“梁與柱”,對案件審判和執行的效率、質量、效果實施精準監督管理。

高效率監督案件質量評查規范化

審判是人民法院服務民生的工作命脈,案件質量是人民法院審判工作的生命線。一直以來,九原區法院高度重視案件質量,堅持高標準、嚴要求,強化組織協調,充分發揮案件質量評查的作用,對審執結的案件實施了質量評查“全覆蓋+雙評查+重點析+專項查”的獨具九原特色的案件評查機制,為改進審判工作、完善案件質量管理、提升審判質效奠定了基礎。

據介紹,九原區法院成立了由院長擔任組長、審管辦資深法官為專職評查員的案件評查領導小組,按照《評查辦法》規定,對審執結的案件實施質量評查“全覆蓋”,在評查中發現的問題及時點評、糾錯扣分,并形成評查通報,以內網公布的形式每月通報一次;對發回重審、改判、信訪等案件實行審管辦、監察室“雙評查”制度,進一步加強對重點案件、重點環節的監管力度;同時,不定期召開案件質量分析會,將重審和發改案件進行集中分析和定責;通過對執行案件進行專項評查,積極促進規范執行。

記者了解到,該院在充分發揮案件質量評查作用的基礎上,注重審判運行態勢的分析研判和數據應用,采用“旋轉木馬”式的理念,讓審判運行態勢分析研判的作用“活”起來。按照《九原區法院審判運行態勢分析制度》的要求,審判管理辦公室每季度撰寫全院審判執行運行態勢分析報告,并遞交黨組審議。院黨組依據該分析報告,重點針對審判執行工作中存在的問題和短板,分析研究原因,提出改進措施,為制定下一步工作目標提供依據,并通過建立“大數據”月通報制度,進一步做到底數清、情況明,讓審判運行態勢分析報告帶動院黨組決策和審判管理、收結案統計監管、案件質量等工作的科學運行。

高質量運行專業法官會議學術化

隨著司法改革的不斷深入,法官獨立辦案,遇到拿不準的法律問題怎么辦?

九原區法院充分發揮審判委員會職能作用,在原有審判委員會制度的基礎上,多次修改出臺了新的《審判委員會工作規則》,明確了限縮提請審判委員會討論案件的范圍,制定了審判委員會召開會議的程序,重點突出審判委員會討論決定重大疑難案件、指導審判工作等職能。為了輔助審判委員會提高運行效率,該院制定出臺了《專業法官聯席會議制度》,建成了審判委員會會議“數字化”辦公系統,并按照《專業法官聯席會議制度》專業化運作要求,設立了民事、刑事、行政執行三個專業法官會議,制定了專業法官會議的人員組成、召開會議等各項規則,對擬提交審判委員會討論的疑難復雜、同類型系列性、群體性案件由專業法官會議先進行討論。通過專家智囊團的“會診”,為法官公正、獨立審判提供后援支持。

馬根署告訴記者,“對事實難以認定、法律適用模糊的重大、疑難、復雜或同類型案件,積極發揮專業法官會議集思廣益的作用,可以有效地彌補個人在專業素養和認知能力的欠缺。”

記者了解到,九原區法院為了給專業法官會議提供學術支撐,提高專業法官會議法官們的理論水平,早在2017年,就與西南政法大學建立合作關系,借助西南政法大學強大的理論知識和優秀學者的研究成果,成立了法官咨詢委員會。法官咨詢委員會不僅為法官處理疑難復雜案件“會診把脈”,而且為統一裁判尺度、提高案件審判質量、轉變院庭長審判管理監督方式提供合理意見,也為法官之間業務交流搭建了平臺。該院在建立了強大學術交流平臺的基礎上,又建成了審判委員會會議室“數字化”辦公系統,使審判委員會召開會議前的案件信息發布、會議中的案件材料匯報以及會議記錄等事項,均可在該系統上完成,實現了審判委員會辦公現代化,進一步提高了審判委員會的運行質量和效率。

高水平推進干警隊伍培訓系統化

法院隊伍是人民司法事業發展的基石。為充分調動全體干警工作積極性,不斷豐富人才培養機制。九原區法院制定了《九原區人民法院部門、團隊目標管理考核辦法》和《九原區人民法院工作人員績效考核辦法》,讓司法責任制改革的“牛鼻子”———人員分類管理改革落到了實處。

“法院人員分類管理制度是整個改革的基礎,如何進行人員分類管理是推動改革行進的關鍵。對人才的培養既要規范化、制度化,又要注重發掘個性、因材施教、分類培養。”九原區法院黨組書記、院長張迎濤介紹道,近年來,九原區法院根據司法改革相關要求,按照人才優化配置、權責職能明晰、效能最大化的原則,推出了“法官+法官助理+書記員和法官+書記員”的審判團隊模式,將全院33名員額法官全部編入審判團隊,并將針對其他審判輔助人員和司法行政人員的崗位需求、能力特點、個人意愿,分別進行了科學劃分、合理配置。特別是對未入額的老法官,充分發揮他們審判經驗豐富的特長,在尊重個人意愿的基礎上,盡量安排在審判管理、執行等崗位,讓他們從事一些案件評查、執行實施等相對獨立的工作,使他們工作熱情不減,從而實現了審判團隊和行政團隊科學化、合理化高效運轉。

在此基礎上,九原區法院創新載體,健全分類培訓體系,系統化開展高標準、嚴要求的“全員培訓”和“分類培訓”兩大培訓模式,并定期進行精品案件評選、庭審和裁判文書評查、舉行崗位大練兵、審判業務評比等活動,不斷增強全院干警的工作責任感,有效提升了司法服務能力和創優爭先意識。

多年來,九原區法院始終堅持“以黨建帶隊伍,以隊建促審判,以審判質效的提高全面提升司法公信力”的工作思路,不斷深化以司法責任制為核心的各項改革,創新審判管理模式,使審判質效穩步提升,為破解司法難題、破除改革壁壘積累了豐富的寶貴基層經驗。審判管理工作得到了上級法院的肯定,九原區法院被評為“第一屆全國法院審判管理優秀業務單位”。

榮譽的背后是全體干警辛勤付出的結果,今后,九原區法院將緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,充分發揮“全國優秀法院”的示范引領作用,不斷深化司法體制綜合配套改革,進一步提升審判質效,以更加優異的成績回報黨和人民的信賴。

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