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福建法院:啃下改革“硬骨頭”

2017-01-12 11:19:16來源:內蒙古長安網責任編輯:楊樂 (本文版權所有,未經授權,禁止轉載)
法官員額制、司法責任制等四項改革全面推開,司法隊伍“正規化、專業化、職業化”建設的路徑更加明晰;以審判為中心的刑事訴訟制度改革落地,進一步打牢防止冤假錯案的

法官員額制、司法責任制等四項改革全面推開,司法隊伍“正規化、專業化、職業化”建設的路徑更加明晰;以審判為中心的刑事訴訟制度改革落地,進一步打牢防止冤假錯案的制度防線;隨著社會各界綜合治理格局的基本形成,多年來廣為詬病的“執行難”問題漸行漸遠……

  2016年,福建法院司法改革攻堅克難,啃“硬骨頭”,讓公平正義的腳步更加堅實有力。

  優秀人才向辦案一線聚集

  “我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護憲法權威,履行法定職責……”

  2016年12月4日是第三個“國家憲法日”。這一天,福建三級法院首批入額法官同步進行憲法宣誓。這標志著被稱為司法體制改革中“最難啃的骨頭”——員額制改革在福建取得階段性成果。

  由于歷史原因,法官準入門檻過低、整體素質參差不齊,一些年輕法官雖經過法學院校正規的專業培訓,但在司法實踐中也暴露出實踐經驗短板、做群眾工作能力偏弱等問題。

  解決“人”的問題不僅迫在眉睫,而且事關改革成效。

  這是一場動自己“奶酪”的硬仗。“要建立法官員額制,將那些理論功底深厚、審案經驗豐富的精英法官遴選出來,組成相應的審判團隊,對案件依法審判,對案件負全責。”福建省高級人民法院司改辦負責人說。

  著眼于“定好額”“選好人”,經過前期員額測算、“考試+考核”的嚴格遴選程序,一批具備較高政治素質、業務素質并且年富力強的法官被遴選出來。其中45歲以下的法官占了近半數。

  晉江市人民法院青陽法庭法官林文晉就是其中的一位。2016年,他辦結的案件達411件,居全院之首。

  談及改革的前景,林文晉滿懷信心:“員額制落實后,人員分類管理、資源合理配置,法官、法官助理、書記員之間職責更加清晰、審批流程更加科學、規范。這樣一來,法官可以把更多時間和精力放在案件審理與裁判上,努力讓自己審理的每一起案件經受住時間和法律的檢驗。”

  改革的不斷深入,使更多優秀人才向辦案一線流動,辦案效率和質量明顯提升。2016年,在案件大幅上升的情況下,福建法院共審結案件64.5萬余件,同比上升22.67%。特別是在司法改革任務十分繁重的第三季度,福建法院辦結各類案件上升23.52%,上訴率比上半年下降0.6個百分點。

  讓“我的案件我做主”

  近日,南平市中級人民法院民一庭副庭長江舟在一份法律文書上鄭重地簽下自己的名字。有著10多年辦案經歷的她明顯感到,落實辦案責任制以來,內部的審批環節減少了許多,真正做到“我的案件我做主”。

  為優化配備審判資源,很多基層法院都在試行辦案組織扁平化管理,在機構數字上做減法,在工作效能上做加法,提升辦案質量效率。福州市中級人民法院組建40個審判團隊,配備法官助理和聘用書記員120多名;廈門市湖里區人民法院設立審判輔助中心,將民商事案件排期開庭、財產保全、調查取證等庭前工作集中歸口,幫助主審法官從繁雜的審判輔助實務中解脫出來。

  2016年以來,入額后的院庭長紛紛從“幕后”走向“臺前”,回歸到一名普通法官的角色定位,成為司法改革的一大亮點。

  2016年12月5日,“2016福建法院院長開庭周”庭審直播活動正式上線。在為期一周的活動中,福建全省法院有44名院長走上審判臺,擔任審判長,開庭審案49件。所有庭審過程通過網絡進行直播,接受網友們的集體“檢閱”。超過150萬人觀看庭審視頻,40家法院官方微博由此“增粉”總計2.6萬人。

  改革后,各級法院院庭長對自己經手辦理的案件必須負責到底,而對其未參加審理案件的裁判文書不再審核簽發,這將有效防止違規干預過問案情、影響法官獨立辦案的現象出現。據統計,2016年1—11月,福建全省院庭長辦案25.6萬余件,占同期全省法院案件近30%。

  司法責任制是司法改革的“牛鼻子”。審判權力下放后,“如何監督”“誰在監督”等問題接踵而來。

  從明確審判委員會、院庭長、獨任法官、審判長、合議庭的職責邊界和權力清單,到建立審判質量效率效果的綜合評估機制,再到明確應當追究違法審判責任的7種情形……福建法院通過建立落實司法責任制等配套措施,推動管理監督由“人盯人”向“制度管人”轉變,保障審判權行使不逾矩、不脫軌。

  公正既不能缺席也不能遲到

  “交易地點在何處何時?”“交易毒品的是類型什么?”……

  日前,在惠安縣人民法院開審的一起販賣毒品案件中,控辯雙方圍繞此案關鍵問題向出庭作證的偵查人員朱某輪番發問,庭審過程唇槍舌劍,火藥味十足。

  “證人出庭作證,使控辯雙方的質證權利得到平等保護,使法院的判決更具說服力。”全國人大代表、福建省人大常委會立法咨詢專家戴仲川說。

  讓庭審成為真正意義上的“戰場”。今年以來,福建各級法院積極探索以審判為中心的刑事訴訟制度改革,充分發揮審判尤其是庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的作用, 推進庭審實質化和庭審方式改革,切實防范有罪推定、非法取證等問題,打牢防范冤假錯案的制度底線。

  “遲到的公正也非公正”。福建法院積極探索推進刑事案件速裁程序試點工作,對符合條件的刑事輕罪案件在送達程序、庭審模式、流轉期限等方面進行簡易化,加快案件繁簡分流多元,優化司法資源配置。

  5起簡易刑事案件,從開庭到宣判僅耗時40分鐘。這是福建開展刑事速裁試點工作的場景之一。全省試點法院積極探索案件流轉、開庭審理、文書審簽、協作配合等工作新機制,同時大力運用視頻庭審、電子卷宗、電子送達、信息共享等信息化辦案模式,縮短了案件審理周期。

  一組數據顯示,2016年來,福建全省法院各類案件法定審限內結案率達98.33%,一審后當事人服判息訴的占87.77%,二審后達到98.48%。

  執行法院生效裁判不打折扣

  2016年,對于進入法院失信“黑名單”的被執行人而言,日子不好過。

  入住星級酒店被拒、開辦新公司資格受限、子女不讓上“貴族”學校……空前嚴厲的聯合信用懲戒,讓其生存空間日益逼仄。

  從年初開始,福建高院就將清理執行積案作為專項治理作出部署,打響向執行難宣戰的“第一槍”。全省法院上下聯動,整體作戰,向失信行為“亮劍”。

  半年前,石獅市民邱先生想辦理出國護照。經辦民警接過他的身份證先進行了身份檢索。幾秒鐘后,電腦自動跳出“彈窗”:邱某為失信被執行人,應予聯合懲戒。據此,辦案民警拒絕了邱先生的辦照申請。

  邱先生的遭遇并非孤例。今后,凡被法院列為失信被執行人的,都將受到公安、工商、國土等聯動部門對其進行的懲戒,讓失信被執行人“一朝失信,終日惶惶”。 針對失信成本低、聯動懲戒乏力的弊端,福建全省法院打破部門壁壘,積極推動多部門聯合信用懲戒平臺建設。廈門、龍巖、南平等地相繼建立執行聯動和信用懲戒機制。迫于信用懲戒,有5.5萬余名被執行人自動到法院履行了生效判決。

  福建全省法院瞄準被執行人難找、財產難查等歷史積弊,掀起執行風暴。各地法院強化搜查、罰款、拘留、限制出境等民事強制措施的運用;加大依法懲治拒不執行判決、裁定罪和非法處置查封、扣押、凍結財產罪力度,嚴厲打擊暴力抗法行為。同時,全面對接最高法網絡執行查控系統,進一步擴大福建“點對點”司法查控系統,新增國土、房產等19個協執單位,撒下查控老賴存款、股權、房產等財產的“天網”。

  2016年,福建全省法院共執結各類案件19.7萬余件,同比上升72%;清理執行積案38萬余件,執行標的155億元。人民網

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